| 关于加快我区农村牧区市场体系建设调研报告 |
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| 2008-04-08 10:55 文章来源：市场体系建设处 |
| 文章类型：原创 内容分类：调研 |
关于加快我区农村牧区市场体系建设调研报告
————自治区商务厅市场体现建设处—————
2007年中央1号文件提出了健全农村市场体系的历史任务，把建立完善的农村市场体系和发展适应现代农业要求的物流产业确定为发展现代农业的重要保障。文件指出必须强化农村流通基础设施建设，发展现代流通方式和新型流通业态，培养多元化、多层次的市场流通主体，构建开放统一、竞争有序的市场体系。胡锦涛总书记在十七大报告中讲到统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设时指出：坚持把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务，加强农村基础设施建设，健全农村市场和农业服务体系。
自治区商务厅深刻认识到，健全农村市场体系是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，是建设社会主义新农村的重要内容，进一步增强了我厅健全农村市场体系和加快农村流通基础设施建设的紧迫感和责任感。为了加快构建我区农村牧区现代流通网络，促进新农村建设，我们提出我区农村牧区市场体系建设意见，供自治区领导参考。
一、 实施“万村千乡市场工程”和“双百市场工程”
商务部2005年～2006年为推进农村流通网络建设，
分别实施了“万村千乡市场工程”和“双百市场工程”。
“万村千乡市场工程”实施目的是建设一个安全可靠的农村消费品市场体系（日用品和农资产品）。“万村千乡市场工程”的实施方式是由各地实施的流通企业在乡、镇和村按照全国统一标准要求建设“农家店”；农家店由流通企业负责的商品统一配送，统一价格，所有商品严格按照国家有关规定标准执行；农家店的业态采取城市超市零售的模式。
“万村千乡市场工程”实施的意义：“万村千乡市场工程”是一个政府得民心，企业得市场，百姓得实惠的工程，是落实科学发展观、以人为本的具体体现。主要作用体现在：一是保障农村消费安全；农家店由于流通企业统一配送，保证进货渠道，杜绝了假冒伪劣商品进入系统销售，使广大农牧民消费放心；二是平抑农村消费品物价；流通企业给农家店统一配送，由于进货量大，环节减少，价格相对其他个体私营商品店要低；三是拉动农村消费增长；由于业态的改变，改善了消费环境，农民不进城就可以买到和城里一样的商品，使消费成本降低，加之商品的丰富多样，促使农民消费水平和消费额提高；四是扩大农村就业；每个农家店平均按三个人计算，2005～2006年就增加了1.1 万农民就业。
“双百市场工程”的含义是用三年的时间，在全国每年标准化改造100家农副产品批发市场和100家大型流通企业。
“双百市场工程” 实施的目的是加快发展农产品流通，构建一个交易快捷、稳定、长久的农副产品批发市场和大型流通企业为主的农产品流通体系。实施的方式是通过国家政策扶持，用标准化模式改造、提升现有农副产品批发市场的交易、结算、检测、市场信息、物流配送等功能，发挥市场的辐射效应；对大型农产品流通企业主要是在政策扶持下，通过改造、提升和完善农产品的仓储、配送、检测等设施，推动农产品流通标准化和规模化。
“双百市场工程”实施的主要作用体现在：一是吸引和扩大农产品进入流通的范围和流通量；通过市场的效应，扩大农产品流通量，促进农民持续、稳定的增收；二是促进农村商品经济发展，提高农产品的商品化率；三是带动农村剩余劳动力的转化，发展农村就业；四是推动农业服务体系快速发展；农副产品批发市场和流通企业在农产品交易、结算、配送和信息服务中新生了一大批为农产品流通服务的经纪人、农产品包装、运输专业户，也带动了围绕农产品流通的网络、通讯、财税以及金融服务业的发展；五是促进农村流通经济的多元化经济主体的形成，是农村资本发展的平台。
为了发挥我区独特的农牧业资源优势，扩大“双百市场工程” 在我区的示范作用。我们2006年推出了“112市场工程”，其含义是在“十一五”期间，重点培养10户左右农产品出口流通企业和10户左右国内市场有一定知名度和占有率，以农产品收购、加工、销售一条龙服务的流通企业，以及20家左右有一定辐射能力的农畜产品批发市场。通过这些市场和流通企业的培养，构建我区农畜产品流通的基础网络格局。
二、实施“万村千乡市场工程”和“双百工程”情况
（一）“万村千乡市场”工程概况
到目前，我区实施“万村千乡市场”工程的旗县已有65个，实施的企业78家，2005年建设“农家店”1254个，2006年自治区验收合格的“农家店”2428个， 2007年计划建设农家店2400家，今年验收工作完成后，三年共建设“农家店”6082家。2005年国家拨付“农家店”补贴455万元，2006年国家拨付“农家店”补贴1171.7万元，2007年国家预拨补助1440万元，今年资金拨付完成后，国家三年共补助我区农家店建设资金3066.7万元。
“万村千乡市场”工程的实施，解决了农牧民买难和买的放心的问题，广大农民从心里边拥护，同时得到了各盟市、旗县政府的高度重视和支持。农牧民反映是政府实实在在的为他们办一件好事，旗县政府反映是社会主义新农村建设中看得见摸的着一件实事。
（二）“双百工程”概况
2006年国家实施“双百工程”，我区有巴彦淖尔市五原鸿鼎农贸产品批发市场、通辽余粮堡活畜交易市场，锡盟太卜寺旗京北蔬菜批发市场三个市场和赤峰塞飞亚食品股份公司、通辽清谷新禾有机食品公司、乌兰察布市察右后旗蒙原食品有限责任公司三家流通企业，共六户企业入选。
我们推荐入选“双百工程”企业的一个基本原则就是，以我区农畜产品特色资源为依托，通过市场的辐射能力和流通企业的加工升值，使资源优势转变为经济优势，促进农畜产品流通，提高商品化率，保障农牧民收入稳步增长。例如五原鸿鼎农贸市场是我国最大的葵花籽、瓜子专业批发交易市场，2006年交易额16亿多元，交易量52万吨。进入市场交易的葵花籽比市场外交易的价格，每斤要高4角到5角钱，按年交易量52万吨计算，仅此一项就使葵花种植户多收益4000多万元。因此，市场已成为民心市场，是老百姓体现农畜产品价值、获取稳定收入的市场。市场吸引了自治区周边河北、山西、陕西、宁夏、甘肃、青海等几个省区的种植农户来市场交易。全国知名的葵花籽、瓜子加工厂家在市场里长年驻有办事处。市场的发展带动了服务业的发展，围绕市场的劳务服务有十几个种类，也为富余的农村劳动力和城镇下岗职工开发了新的就业渠道。此外，市场还是一个信息的集散源，为种植户提供销售信息、品种换代信息，以及种子和化肥等服务。美国等世界发达国家培育的高产、抗病等优质品种也通过市场传播到广大种植户手中，促进了向日葵品种的更新换代。
太仆寺旗京北蔬菜市场和通辽余粮堡活畜交易市场同样具有鸿鼎市场的作用。太仆寺旗京北蔬菜批发市场是在旗政府坚持不懈的努力下，培养发展起来的，旗政府把它视为提高农民收入的重点工程。市场的交易额每年在5亿元左右，它带动了包括河北在内的周边旗县西芹种植业的发展，每年通过市场交易，旗内种植西芹的农民可稳定增收人均1000元。
2006年六户 “双百工程”企业实施升级、配套改造工程项目共11个，实际完成投资额6038.32万元。其中银行贷款1300万元，企业自筹3258.32万元，国家补助资金1480万元。
2007年在2006年六户企业实施“双百市场工程”的基础上，经过筛选和调整又有两家市场和一户流通企业进入国家“双百市场工程”。即呼和浩特食全食美股份有限公司、满洲里五兴出口果菜仓储市场、通辽开鲁有银食品有限公司。2007年我区“双百市场工程”共实施改造项目8个，计划投资（尚未验收）1.6亿元，其中银行贷款7000万元，企业自筹8063万元，国家财政补助937万元。
三、 农村牧区市场体系建设的主要内容
（一）加快农村牧区市场体系建设的必要性
长期以来，由于受城乡二元经济结构和“重生产、轻流通”观念的影响，农产品流通基础设施严重不足、农产品流通成本较高、农牧民进入市场较难等问题。近年来，农畜产品流通不畅，农牧民卖难问题尤为突出，不仅影响了农牧业生产和农牧民增收，也抑制了农牧民消费，延缓了农村牧区的市场化进程，阻滞了农村经济的快速发展。
现代化流通业的发展使得服务业由被动服务转向主动服务，并且正在成为经济经济结构调整中的基础性产业、先导型产业和战略性产业。发达地区主要是市场发达，市场发达的本质是流通业发达。从服务经济的角度看，服务经济越发展，社会就业越多，这可以很好的解决农牧区富余劳动力的就业和城镇下岗职工的再就业。农村牧区流通业的发展可以促进相关服务业的发展，多种服务业的发展促使服务经济发展，从而带动经济结构调整和优化。
我区是农牧业大区，有得天独厚的资源优势2005年主要农畜产品产量统计数字如下：
名 称 产 量 名 称 产 量
粮 食
其中：玉米
大豆
荞麦 1662．2万吨 水 果 22 万吨
950 万吨 棉 花 1800 吨
103 万吨 肉 类 230 万吨
9.5万吨 牛 奶 697 万吨
油 料 122.2 万吨 山 羊 绒 6646 吨
甜 菜 138.3 万吨 羊 毛 10.3万吨
向 日 葵 籽 85.3 万吨 牛 皮 220 万张
蔬 菜 1010 万吨 羊 皮 4730 万张
蓖麻籽 4.4 万吨 水 产 品 8.4万吨
在上述农畜产品的总量中，每年还有上百万吨的出口。这么多的农畜产品要顺畅地从千家万户的农牧民手中转移到成千上万的消费者手中，物流量巨大，需要一批大型农畜产品流通企业和农畜产品批发市场，让他们发挥生产与消费之间的桥梁与纽带作用，使农畜产品真正转化为商品，实现农畜产品的价值。据专家测算，我国农产品商品化率不足30％，增值率不到1倍。而发达国家农产品超市销售比例在70％以上，其中美国、德国达到95%，而我国平均只有6％左右，发达国家农产品增值率在2.5~3倍。由于农村牧区流通网络的不畅，造成农畜产品损失巨大，我国的果菜损失率高达30％，粮食平均损失率在14.8％。我区的农畜产品商品化率、流通损失率均高于全国平均水平，而农畜产品增值率则低于全国平均水平。
可见加快农村牧区市场体系建设是我区农牧业经济结构调整的重要途径，是农牧民收入稳步增长的保障，是农牧业经济中的基础产业和先导型产业，我区要发挥好农牧业资源优势，就必须建设好农村牧区流通网络。
（二）农村牧区市场体系建设的重点
农村牧区市场体系大体分为三个体系，一是消费品市场体系；二是批发市场和物流体系；三是服务体系：包括信息、通讯、金融、电子商务等。
1、 农村牧区消费品市场建设的重点
以“万村千乡市场”工程建设为主导，“十一五”期间建设7000家农家店，覆盖全区85％的乡镇和65％的行政村。
建设农家店的流通企业重点建设配送中心和农村物流系统，每个流通企业在县级镇建设不小于2000平米的配送中心至少一个，在所属县的乡镇建设不小于1000平米的配送中心3～5个，配送中心要具备季节性储藏农畜产品的功能。通过配送中心的建设，使城乡商品同步，同质、同价，农牧民的消费安全得到保障。
通过农村牧区消费品市场的建设，拉动农村牧区消费，促进农牧业经济良性发展。预计在“十一五”末期农村牧区社会消费品零售总额增长将超过20％，在“十二五”期间农村牧区的增长率扣除住房消费将超过城市水平。
2、 农畜产品批发市场和配套体系建设重点
国务院办公厅转发的商务部等8部门联合起草的《关于进一步做好农村商品流通工作意见的通知》，明确提出：“大力发展农产品物流，引导现有农产品物流企业改造升级，推动其向专业化、规模化方向发展，针对农产品流通特点，加快建设以冷藏和低温仓储、运输为主的农产品冷链系统”。近年来，丰收年里农产品卖难的问题经常出现，给农民造成巨大的损失，对资源造成极大的浪费。这个问题反映出农产品流通不适应农业生产、流通渠道不畅的现实。农民卖难不仅是党中央国务院领导高度关心的问题，也是我们努力破解的题目。培育大型农产畜品流通企业，把农畜产品流通延伸到农牧业生产过程；延伸到商品销售领域，组成一个产业链，使农畜产品流通由单纯的农畜产品运输、销售功能扩展为流通加工、包装、储存、运输、配送以及信息服务，实现农畜产品流通产业化，这是解决农畜产品卖难的关键。
加快实施“112市场”工程。批发市场重点发展物流连锁配送业务，仓储、加工和建设农产品生产基地，建设冷链系统，健全农产品质量安全可追溯体系，电子结算系统，以及相关配套服务设施；农产品流通企业重点建设仓储和冷链配送，扩大销售，提高经营水平；农产品出口企业重点建设冷链仓储和检验检测水平。
“十一五”期间，建设十家标准化农产品批发市场，五个出口农产品流通企业和五个国内销售农产品流通企业。
3、农业服务体系建设重点
服务体系主要围绕批发市场发挥功能，服务体系的健全和功能发挥的好，可以使批发市场在辐射范围内成为一个农牧业经济中心，具有农畜产品物流集散、仓储、加工、配送、结算、信息收集发布、种子化肥服务等多功能为一体的流通网络中心点，全区这样的节点汇集起来就是一个现代化的流通网络。
服务体系建设的重点是信息网络、电子商务、电子结算、检验检测体系等。
“十一五”期间，建设给农产品批发市场配套的农业服务体系十个。
4、经纪人队伍的建设
农村牧区经纪人队伍是广大农牧民的农畜产品流向市场的“桥梁”， 农畜产品通过流通组织和经纪人队伍，可以不出家门就销售。他们把市场的信息传给农牧民，又把农牧民的信息传给市场，使农牧民完全掌握品种、数量、价格的行情，适时调整种植、养殖计划，增强市场适应能力。
经纪人队伍的建设主要是以培育和培训村以上流通组织、经纪人队伍为重点。重在提高他们的市场经营能力和竞争能力，规范经营行为，保护农牧民的利益和生产积极性，不断提升市场的知名度，扩大市场的带动能力，促进农牧民增产增收。
在“十一五”期间计划培训8000人。
四、主要扶持政策
建设农村牧区流通网络采取政府引导，多元化投资，
市场化运作的方式。鼓励中小流通企业积极参予，调动广大经纪人队伍的积极性，共同打造农牧业经济平台。
（一） 消费品市场建设的政府投入
国家“万村千乡市场”工程是对流通企业建设的农家店给予财政直接补贴的方式投入。2006年每建设一个乡级农家店给予4000元财政补贴，建设一个村级农家店给予5000元财政补贴，建设配送中心给予贷款贴息补助。全国各地对农家店的扶持政策也各布相同，现在有20多个省市采取的是在国家补贴的基础上，再给予一定的补贴，数额从1000元到10000元不等。我们根据自治区的实际情况，认为对农家店的补贴不如对配送中心补贴作用大。理由是，配送中心是保证农家店持续长久发展的基础，也是农家店的商品与城市商品同质、同价的保障，在农家店的配送系统里不允许假、冒、伪、劣商品进入，包括种子和化肥。
我们按“十一五”期间在75个旗县开展建设农家店测算，每旗县建设一个县级配送中心，共建75个2000平米的配送中心。按78个流通企业，每个企业平均建设4个乡镇级配送中心测算，共建设312个1000平米的配送中心。
总建设面积＝78×2000＋312×1000=468000平米
每平米造价按800元测算，总投资 3．744亿元。
建议自治区政府对每个配送中心验收后按1/5的比例补贴，共需投入7488万元。
（二） 农畜产品批发市场和配套体系建设政府的投入
农畜产品批发市场的建设以“112市场”工程为基础，20个流通企业和20个批发市场以项目为依托，通过配套建设、仓储、冷链系统、物流配送、信息网络、电子结算等升级和标准化市场改造，使市场发挥出完整功能。
对企业的改造项目，具备条件的先启动，逐步达到全部的升级改造。由于企业的实际条件不同，改造的项目也不同，政府的投入主要在于，引导企业按照现代化流通网络发展的方向、按照产业政策的的导向来实施项目。
建议政府在“十一五”期间，每年投入6000万元，作为产业导向资金，引导社会资金投入流通网络建设。“十一五”后三年共投入1.8亿元。
（三） 农牧区流通经纪人队伍的培训投入
计划在“十一五”期间培训农牧区经纪人队伍8000人，每人培训费按650元计算，需投入520万元。
培训费包括，教材、讲师、场地及租用设备、伙食补助等。
（四） 在今后五年内，农村市场体系建设总投入约为：
0.7488＋1 .8＋0.052＝2.6008亿元
在今后五年内，每年投入扶持资金约5200万元。
（五） 经营性扶持政策
目前，农畜产品经营利润率较低，融资难度很大，靠企业自身经营的利润积累发展，是非常缓慢的，这也是农村牧区流通网络发展缓慢的主要原因。
就融资问题来说，经营农畜产品的流通企业大都是中小企业，有很大一部分是个人经营。这些经营者主要是在农畜产品收购季节，收购农畜产品，再到市场上去交易。他们几乎没有固定资产，即使有也只是家里的房子。按照现在银行的贷款规则，要用资产抵押，才给放贷。因此，他们大部分得不到贷款，就是抵押了资产也得不到多少贷款。所以，不得不去向地下钱庄和放高利贷者去融资，致使本来就很低的经营利润又被盘剥了一层，这种现象在农畜产品收购季节是普遍存在的。
因此，对农村牧区流通网络的扶持，除了在基础设施建设上给予扶持外，还要在经营中给予政策上的扶持，才能让他们较好的发展起来，这也是工业反哺农牧业的重要内容。
经营性扶持政策主要包括：
———国家现在进行的农村金融改革试点，应优先在农畜产品产量较大的地区，或较集中的产区发展，解决融资难问题。
———在农村牧区流通网络基础设施建设用地上给予优惠，不能视为商业用地。
————农牧业产业化扶持政策要与农村牧区流通网络结合，共同发展。
———在营业税上给予优惠或减免，并且不要干扰经营。
———在工商管理收费上给予减免，减少经营干扰。
———药品、烟草、食盐等专卖商品对农村牧区消费品市场，应按照流通网络渠道定点销售。
这些政策还要和相关部门协商统一意见后下发执行。
此意见妥否请政府领导阅示。
二00七年十一月二十五日
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北京时间:
